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第一,這是對三源保護(hù)區(qū)內(nèi)退出礦業(yè)權(quán)的補(bǔ)償,其他保護(hù)區(qū)內(nèi)退出礦業(yè)權(quán)的補(bǔ)償辦法……
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重磅 | 保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償三條可取之道

發(fā)布時間:2019-12-04   編輯:中勘機(jī)械   訪問量:4028

【摘要】在環(huán)保督察中,各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)大量退出,礦業(yè)權(quán)人最為關(guān)心的補(bǔ)償問題,一直沒有明確說法。

 

日前,自然資源部在對十三屆全國人大代表張永利《關(guān)于加快三江源自然保護(hù)區(qū)礦權(quán)退出補(bǔ)償?shù)慕ㄗh》的答復(fù)中,明確了國家層面的三大補(bǔ)償渠道。

 

需要注意的是,第一,這是對三源保護(hù)區(qū)內(nèi)退出礦業(yè)權(quán)的補(bǔ)償,其他保護(hù)區(qū)內(nèi)退出礦業(yè)權(quán)的補(bǔ)償辦法,是否可以等同處置,這一答復(fù)并未明確。第二,三大渠道支付的只是補(bǔ)償,而不是賠償,相關(guān)礦業(yè)權(quán)人要有心理準(zhǔn)備,別到時形成太大的心理落差。

 

直接上三大補(bǔ)償渠道的具體內(nèi)容吧:

 

渠道一:礦業(yè)權(quán)價款原渠道退還。為保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益,2016年財政部會同原國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政策性關(guān)閉礦山企業(yè)繳納礦業(yè)權(quán)價款退還工作的通知》(財建〔2016〕110號),規(guī)定在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合過程中,按照保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益原則,對礦業(yè)權(quán)未被整合而直接注銷且已繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人,其擁有的剩余礦產(chǎn)資源儲量對應(yīng)的已繳礦業(yè)權(quán)價款予以退還。其中,原國土資源部直接收繳的礦業(yè)權(quán)價款及中央分成的礦業(yè)權(quán)價款退還所需資金由中央財政承擔(dān),地方直接收繳的礦業(yè)權(quán)價款及地方分成的礦業(yè)權(quán)價款退還所需資金由地方財政承擔(dān)。答復(fù)指出,該文件還對具體退還工作提出了明確要求。

 

渠道二:中央財政以三種形式轉(zhuǎn)移支付。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)主要由地方審批,大部分探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收入由地方財政留用,地方政府是直接受益者。按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則,礦業(yè)權(quán)退出等歷史遺留問題應(yīng)主要由地方政府負(fù)責(zé)。考慮到青海省財政相對困難,中央財政主要通過完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度給予適當(dāng)支持,由青海省統(tǒng)籌安排。

 

轉(zhuǎn)移支付方式有三:一是自2008年起,中央財政設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,支持生態(tài)功能重要地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和民生改善,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,青海省一直是重點(diǎn)支持的地區(qū)。近年來,中央財政不斷完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,加大對生態(tài)功能重要地區(qū)、深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度,2019年,中央財政下達(dá)青海省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金32.57億元。

二是資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2007〕38號),經(jīng)報國務(wù)院同意,中央財政設(shè)立了資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付,支持資源枯竭城市提高基本公共服務(wù)保障能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。2019年,中央財政進(jìn)一步完善資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦法,將祁連山等國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出納入轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍。2019年,中央財政大幅增加對青海省轉(zhuǎn)移支付,下達(dá)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付10.7億元,比上年增加10.48億元。

三是通過均衡性轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付對地方政府因治理環(huán)境、減少污染、控制排放等削減工業(yè)項(xiàng)目以及生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)等形成的財政減收增支進(jìn)行補(bǔ)償。中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付測算標(biāo)準(zhǔn)收入主要根據(jù)稅基和稅率測算,標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)人口、面積和各地成本差異等客觀因素測算,在其他條件不變的情況下,標(biāo)準(zhǔn)收支缺口自動放大,中央財政對均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將相應(yīng)增加,形成對這些地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成本的自動補(bǔ)償。

 

渠道三:開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。2016年以來,財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合部署開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn),將祁連山納入首批試點(diǎn)支持范圍,包含歷史遺留廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理、流域水環(huán)境治理、水污染防治、退化草地治理、沙漠化治理等工程,中央財政下達(dá)基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金20億元,目前試點(diǎn)工程正在實(shí)施中

 

 

答復(fù)同時明確,在今后工作中,財政部將結(jié)合張永利的建議,研究完善有關(guān)轉(zhuǎn)移支付辦法,加大對生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,支持三江源等國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償。自然資源部將會同有關(guān)部門加快推進(jìn)出臺國家公園等自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置意見,積極穩(wěn)妥推進(jìn)與保護(hù)地重疊礦業(yè)權(quán)依法有序退出工作,并配合有關(guān)部門研究制定相關(guān)補(bǔ)償政策,維護(hù)國家和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

 

(來源:礦業(yè)邦公眾號)

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