各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門,內(nèi)蒙古森工集團,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門,國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構(gòu)、各直屬單位、大興安嶺林業(yè)集團:
為加強草原征占用的監(jiān)督管理,規(guī)范草原征占用的審核審批,保護草原資源和生態(tài)環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國草原法》規(guī)定,我局研究制定了《草原征占用審核審批管理規(guī)范》(見附件)?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
特此通知。
附件:草原征占用審核審批管理規(guī)范
國家林業(yè)和草原局
2020年6月19日
附件
草原征占用審核審批管理規(guī)范
第一條 為了加強草原征占用的監(jiān)督管理,規(guī)范草原征占用的審核審批,保護草原資源和生態(tài)環(huán)境,維護農(nóng)牧民的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國草原法》的規(guī)定,制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范適用于下列情形:
?。ㄒ唬┑V藏開采和工程建設(shè)等需要征收、征用或者使用草原的審核;
?。ǘ┡R時占用草原的審批;
(三)在草原上修建為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用草原的審批。
第三條 縣級以上林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)草原征占用的審核審批工作。
第四條 草原是重要的戰(zhàn)略資源。國家保護草原資源,實行基本草原保護制度,嚴(yán)格控制草原轉(zhuǎn)為其他用地。
第五條 礦藏開采、工程建設(shè)和修建工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護紅線管理有關(guān)規(guī)定,原則上不得占用生態(tài)保護紅線內(nèi)的草原。
除國務(wù)院批準(zhǔn)同意的建設(shè)項目,國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目和國防、外交建設(shè)項目外,不得占用基本草原。
第六條 礦藏開采和工程建設(shè)確需征收、征用或者使用草原的,依照下列規(guī)定的權(quán)限辦理:
?。ㄒ唬┱魇铡⒄饔没蛘呤褂貌菰^七十公頃的,由國家林業(yè)和草原局審核;
?。ǘ┱魇?、征用或者使用草原七十公頃及其以下的,由省級林業(yè)和草原主管部門審核。
第七條 工程建設(shè)、勘查、旅游等確需臨時占用草原的,由縣級以上地方林業(yè)和草原主管部門依據(jù)所在省、自治區(qū)、直轄市確定的權(quán)限分級審批。
臨時占用草原的期限不得超過二年,并不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物;占用期滿,使用草原的單位或者個人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)草原植被并及時退還。
第八條 在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施確需使用草原的,依照下列規(guī)定的權(quán)限辦理:
?。ㄒ唬┦褂貌菰^七十公頃的,由省級林業(yè)和草原主管部門審批;
?。ǘ┦褂貌菰呤暭捌湟韵碌?,由縣級以上地方林業(yè)和草原主管部門依據(jù)所在省、自治區(qū)、直轄市確定的審批權(quán)限審批。修建其他工程,需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的,應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)范第六條的規(guī)定辦理。
第一款所稱直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施,是指:
1.生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設(shè)施;
2.牲畜圈舍、配種點、剪毛點、藥浴池、人畜飲水設(shè)施;
3.科研、試驗、示范基地;
4.草原防火和灌溉設(shè)施等。
第九條 草原征占用應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
?。ㄒ唬┓蠂业漠a(chǎn)業(yè)政策,國家明令禁止的項目不得征占用草原;
(二)符合所在地縣級草原保護建設(shè)利用規(guī)劃,有明確的使用面積或者臨時占用期限;
(三)對所在地生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活不會產(chǎn)生重大不利影響;
?。ㄋ模┱髡加貌菰瓚?yīng)當(dāng)征得草原所有者或者使用者的同意;征占用已承包經(jīng)營草原的,還應(yīng)當(dāng)與草原承包經(jīng)營者達成補償協(xié)議;
?。ㄎ澹┡R時占用草原的,應(yīng)當(dāng)具有恢復(fù)草原植被的方案;
?。┥暾埐牧淆R全、真實;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十條 草原征占用單位或者個人應(yīng)當(dāng)向具有審核審批權(quán)限的林業(yè)和草原主管部門提出草原征占用申請。
第十一條 征收、征用或者使用草原的單位或者個人,應(yīng)當(dāng)填寫《草原征占用申請表》。
第十二條 林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)完成審核或者審批工作。二十個工作日內(nèi)不能完成的,經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可延長十個工作日,并告知申請人延長的理由。
第十三條 省級以上林業(yè)和草原主管部門可以根據(jù)需要組織開展現(xiàn)場查驗工作。當(dāng)?shù)乜h級以上林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場查驗報告及時報送負(fù)責(zé)審核的林業(yè)和草原主管部門。
現(xiàn)場查驗報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:擬征收、征用或者使用草原項目基本情況;擬征收、征用或者使用草原的權(quán)屬、面積、類型、等級和相關(guān)草原所有權(quán)者、使用權(quán)者和承包經(jīng)營權(quán)者數(shù)量和補償情況;是否涉及生態(tài)保護紅線、各類自然保護地內(nèi)草原和未批先建等情況。
第十四條 礦藏開采和工程建設(shè)等確需征收、征用或者使用草原的單位或者個人應(yīng)當(dāng)一次申請。建設(shè)項目批準(zhǔn)文件未明確分期或者分段建設(shè)的,嚴(yán)禁化整為零。
建設(shè)項目批準(zhǔn)文件中明確分期或者分段建設(shè)的項目,可以根據(jù)分期或者分段實施安排,按照規(guī)定權(quán)限分次申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。
采礦項目總體占地范圍確定,采取滾動方式開發(fā)的,可以根據(jù)開發(fā)計劃分階段按照規(guī)定權(quán)限申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。
國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設(shè)項目中的橋梁、隧道、圍堰、導(dǎo)流(渠)洞、進場道路和輸電設(shè)施等控制性單體工程和配套工程,根據(jù)有關(guān)開展前期工作的批文,可以向省級林業(yè)和草原主管部門申請控制性單體工程和配套工程先行使用草原。整體項目申請時,應(yīng)當(dāng)附具單體工程和配套工程先行征收、征用或者使用草原的批文及其申請材料,按照規(guī)定權(quán)限一次申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。
第十五條 組織開展礦藏開采和工程建設(shè)等征收、征用或者使用草原現(xiàn)場查驗,人員應(yīng)當(dāng)不少于三人,其中應(yīng)當(dāng)包括兩名以上具有中級以上職稱的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。被申請征收、征用或者使用草原的攝像或者照片資料和地上建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的視頻資料,可以作為《征占用草原現(xiàn)場查驗表》的附件。
第十六條 礦藏開采和工程建設(shè)等確需征收、征用或者使用草原的申請,經(jīng)審核同意的,林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國草原法》的規(guī)定,向申請人收取草原植被恢復(fù)費,經(jīng)審核不同意的,向申請人發(fā)放不予行政許可決定書,告知不予許可的理由。
申請人在獲得準(zhǔn)予行政許可決定書后,依法向自然資源主管部門申請辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)用地申請未獲批準(zhǔn)的,林業(yè)和草原主管部門退還申請人繳納的草原植被恢復(fù)費。
第十七條 臨時占用草原或者修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要使用草原的申請,經(jīng)審批同意的,林業(yè)和草原主管部門作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。經(jīng)審批不同意的,作出不予行政許可的書面決定。
第十八條 申請單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積征占用草原,不得擅自擴大面積。因建設(shè)項目設(shè)計變更確需擴大征占用草原面積的,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定權(quán)限辦理征占用審核審批手續(xù)。減少征占用草原面積或者變更征占用位置的,向原審核審批機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。
第十九條 違反本規(guī)范規(guī)定,有下列情形之一的,依照《中華人民共和國草原法》的有關(guān)規(guī)定查處,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
?。ㄒ唬o權(quán)批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的單位或者個人非法批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的;
(二)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的;
?。ㄈ┻`反規(guī)定程序批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的;
?。ㄋ模┪唇?jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法使用草原的;
?。ㄎ澹┰谂R時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的;
?。┡R時占用草原,占用期屆滿,用地單位不予恢復(fù)草原植被的;
?。ㄆ撸┢渌`反法律法規(guī)規(guī)定征占用草原的。
第二十條 縣級以上林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立征占用草原審核審批管理檔案。
第二十一條 省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度將上年度本省、自治區(qū)、直轄市征占用草原的情況匯總報告國家林業(yè)和草原局。
第二十二條 《草原征占用申請表》《征占用草原現(xiàn)場查驗表》式樣由國家林業(yè)和草原局規(guī)定。
第二十三條 本規(guī)范自2020年7月31日起施行。
(轉(zhuǎn)載:礦業(yè)邦公眾號)
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